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Cucuteño, abogado de la Universidad de Los Andes. Viceministro de Relaciones Exteriores, Cónsul de Colombia en Caracas y Embajador en Grecia. Senador de la República por cuatro períodos consecutivos desde el 2002 hasta el 2014. Presidente del Senado y de las Comisiones I y VI de esa corporación. Presidente del Partido Liberal. Autor de la Ley de Víctimas y Restitución, que lideró en el Congreso entre el año 2007 y el 2011. Ministro del Interior en el segundo gobierno de Juan Manuel Santos, desde donde lideró la Reforma Constitucional al Equilibrio de Poderes que eliminó la reelección presidencial en Colombia. Participó como delegado del gobierno en la última etapa de las negociaciones del acuerdo de paz con las Farc, fue delegado del gobierno en las conversaciones de paz con el ELN y lideró en el Congreso la agenda de implementación del acuerdo final del Teatro Colón. Es autor de los libros A un año del cambio (1999), La guerra por las víctimas (2012) y Participación ciudadana y sistema de partidos en Colombia (2018).
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Nacido en Mocoa. Abogado de la Universidad Externado de Colombia, representante a la Cámara por el Putumayo entre 2002 y 2014, años durante los cuales se destacó por su participación como autor de la Ley de Víctimas y Restitución de tierras y de la ley 1408 que creó el banco genético para localizar e identificar a las víctimas de desaparición forzada. Fue nombrado consejero presidencial de Derechos Humanos en el año 2014, gobernador (e) de Cundinamarca en el año 2015, viceministro de relaciones políticas en el año 2016 y ministro del Interior desde el 2017 hasta el final del mandato del gobierno de Juan Manuel Santos. Actualmente es profesor de instituciones políticas colombianas en la facultad de Economía de la Universidad Externado de Colombia.
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