Perú: El desarrollo esquivo

Elmer Cuba

Fragmento

Índice

Índice

Presentación

Introducción

Capítulo 1. Reajuste y bonanza. Reacomodos tras la independencia y el boom del guano

Capítulo 2. La peor crisis republicana, la Reconstrucción Nacional y el Oncenio

Capítulo 3. El éxito económico trunco y el fracaso político y social del siglo xx

Capítulo 4. Dos «Chinos»: Velasco y Fujimori

Capítulo 5. Siglo xxi: sociedad, economía y política

Anexo. Una mirada económica comparada de largo plazo y los términos de intercambio

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A mis padres

Presentación1

Este es un ensayo sobre la economía política del Perú republicano, desde los tiempos de la Independencia hasta los meses previos a la elección de 2026. No es un texto de historia política ni de historia económica, sino sobre cómo la política produjo las políticas económicas y cómo estas —junto con la economía— han interactuado mutuamente con la política. Ciertamente, no es una historia de cuerdas separadas.

¿De dónde venimos y hacia dónde vamos en estos poco más de doscientos años de República? Un balance puede hacerse a partir de los avances como nación tanto en el diseño y funcionamiento de instituciones políticas inclusivas, como en las instituciones económicas inclusivas. Las decisiones que fue tomando nuestra clase política desde el poder, interactuando con la sociedad —dentro de nuestra débil democracia—, nos han traído, luego de más de dos siglos de República, hasta el mismo nivel de desarrollo relativo que cuando nació. ¿Podrá el Perú romper sus ataduras y desarrollarse en las próximas décadas?

El Perú ha tenido doce constituciones políticas: ocho en ochenta años del siglo xix y cuatro en el siglo xx. En general, aunque con avances y retrocesos, estas muestran una trayectoria hacia más libertades políticas, civiles y económicas. Se puede decir que «el vaso se está llenando»: nos encontramos acaso a la mitad del camino de un proceso de desarrollo incierto, que aún no sabemos si llegará a buen puerto.

La Constitución Política del Perú (1993), en un sentido muy amplio, contiene el diseño institucional de una democracia liberal, el rol de Estado en las políticas públicas y una economía de mercado funcionales al desarrollo económico. Sin embargo, el grado de desempeño de cada uno de estos componentes no es el de sus pares «desarrollados». Nuestra democracia adolece de problemas de representación, mientras que la economía de mercado enfrenta, en general, regulaciones imperfectas y servicios públicos de baja calidad. Las debilidades del sistema político se han reflejado cada vez con más fuerza en el Estado peruano. Este se ha convertido en una barrera que ralentiza el avance hacia un mayor desarrollo económico y social.

En términos de Acemoğlu y Robinson (2019), ganadores del Premio Nobel de Economía 2024, para que la libertad se ejerza y las sociedades alcancen mayores niveles de bienestar, el Estado y la sociedad deben ser fuertes: «Un Estado fuerte es necesario para controlar la violencia, hacer cumplir la ley y proveer los servicios públicos que son críticos para alcanzar una vida en la que la gente pueda tomar sus decisiones y perseguir sus objetivos. Una sociedad fuerte y movilizada es necesaria para controlar y poner límites a un estado fuerte». Pero, en el Perú, ni el Estado ni la sociedad son tan fuertes como para retroalimentarse mutuamente; más bien, se han venido neutralizando.

En el caso peruano, en lugar de estas fortalezas, tenemos debilidades en ambos frentes. El Estado ha establecido leyes desalineadas con la realidad nacional en esta etapa de su desarrollo económico y simplemente no puede hacerlas cumplir, salvo para una minoría del Perú moderno. Asimismo, con los niveles de calidad de

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